В рамках подготовки к реализации Международного Российско-Кыргызского научно-образовательного проекта «Образование для жизни» на базе АНО «НИИ ДПО» и академии МАВИТО состоялось заседание Координационного совета по вопросам проведения научно-практической конференции по вопросам трудовой миграции. Предлагаем вашему вниманию научную публикацию в рамках проведения намеченного форума
МОДЕЛЬ ПРЕВЕНТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
ДЛЯ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(доиммиграционная подготовка трудовых мигрантов)
В. Г. Майоров, В.А. Благовестов, Н.А. Дерибина
Дефицит кадров является одним из факторов, тормозящих рост экономики.
Одной из основных целей Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС, Союз) является стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза. Договор предусматривает сотрудничество государств-членов ЕАЭС в сфере трудовой миграции.
По данным исследования научного сотрудника Института экономики РАН Николая Ахапкина в 2023 году на рынке труда в России не хватало порядка 4,8 млн работников.
По данным статистики трудовой миграции ЕАЭС число граждан Кыргызстана, выехавших из страны на работу в Россию в 2022 году, составило 314 440 человек.
Число граждан Кыргызстана, работающих в России, на начало 2023 года составляло один миллион человек. За I квартал 2023 г. с целью работы в Россию въехало 1,3 млн иностранцев, свидетельствует статистика ФСБ, которая опубликована в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС, платформу курирует Росстат). Это в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, – тогда трудиться в страну прибыл 841 501 гражданин других государств. По данным ФСБ основной приток трудовых мигрантов произошел за счет приезжих из Узбекистана (630 859 человек), Таджикистана (349 357), Кыргызстана (172 591), Армении (47 337) и Казахстана (34 783).
Трудовых мигрантов в России можно разделить по правовому статусу:
временно проживающие — иностранцы с разрешением на временное проживание;
временно пребывающие — все остальные иностранцы.
Временно пребывающих иностранцев можно разделить на категории в зависимости от документов, которые дают право работать в России:
высококвалифицированные специалисты;
визовые иностранные работники с разрешением на работу;
визовые иностранные работники с визой «Монтажные работы»;
безвизовые иностранные граждане с патентом на работу;
безвизовые иностранные граждане государств-членов ЕАЭС.
Таким образом, статистика фиксирует почти двукратный прирост потока мигрантов в Российскую Федерацию ежегодно и отсутствие синхронизации профессионального уровня трудовых мигрантов и запросов работодателей к этому уровню. Совершенно очевидно, что отсутствие координирующего начала с стороны государства не позволяет масштабно и на должном уровне решить эту проблему. Хотя некоторые действия по упорядочению работы с трудовыми мигрантами предпринимаются на уровне ЕАЭС. В Приложении 1 приведена выписка из «Резолюции тематической сессии «Евразийский диалог о рынке труда. Человеческий капитал».
В настоящей статье обосновывается новый государственный подход, новая модель решения проблемы профессионального уровня мигрантов в синхронизации с требованиями работодателей и приводится информация о проекте «Образование для жизни» на основе взаимодействия образовательных учреждений Российской Федерации и Республики Кыргызстан.
Острота кадрового дефицита в РФ может быть снижена на основе новой модели превентивной, доиммиграционной подготовки трудовых мигрантов ближнего зарубежья для отраслей экономики Российской Федерации.
Важнейшей составляющей реализации организационного набора трудящихся-мигрантов из государств — участников СНГ является проведение их доиммиграционной подготовки на базе создаваемых на территории иностранных государств центров содействия иммиграции и медицинских центров. Указанные центры должны быть ориентированы на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по специальностям, необходимым для устройства на работу трудовых мигрантов в Российской Федерации.
В России есть ряд профессий, которые почти полностью закрываются иностранной рабочей силой. Вот некоторые из них:
Строительство: иностранные рабочие часто привлекаются для выполнения строительных работ, особенно в крупных городах. Это связано с тем, что многие из них имеют опыт работы в этой области и готовы работать за более низкую зарплату.
Сельское хозяйство: иностранные рабочие часто привлекаются для работы на фермах и в сельском хозяйстве. Они могут выполнять различные задачи, включая сбор урожая, уход за животными и другие работы.
Производство: иностранные рабочие также часто привлекаются для работы на производственных предприятиях. Они могут выполнять различные задачи, включая сборку, упаковку и другие операции.
Ресторанный бизнес: иностранные рабочие часто привлекаются для работы в ресторанах и кафе. Они могут выполнять различные задачи, включая приготовление пищи, обслуживание клиентов и уборку.
Уборка и обслуживание: иностранные рабочие также часто привлекаются для работы в сфере уборки и обслуживания. Они могут выполнять различные задачи, включая уборку помещений, уход за садом и другие работы.
Россия заинтересована именно в организованной трудовой миграции, и в рамках ЕАЭС с рядом стран подписаны соответствующие договоры.
Доиммиграционная подготовка трудовых мигрантов должна начинаться на территории государства постоянного проживания. Для трудовых мигрантов важен вынос разрешительных процедур в государство постоянного проживания, но сейчас российское законодательство этого не позволяет.
Требуется создание координирующего и регулирующего центра (центра оргнабора) по доиммиграционной подготовке трудовых мигрантов с одновременным участием государства и бизнеса (например, довыездная подготовка для будущих строителей).
Доиммиграционная подготовка – это изменение порядка реализации миграционной политики, вынесение всех важных процедур — медосвидетельствования, биометрии, дактилоскопирования, получения единого документа, оформления полисов медицинского страхования, подбора потенциального работодателя, тестирования — за пределы России. На уровне соответствующего министерства РФ требуется подготовить пакет документов для запуска доиммиграционной подготовки трудовых мигрантов в стране выезда, в рамках которого центр оргнабора должен иметь возможность провести квалификационный отбор и независимую оценку квалификации трудового мигранта, а при необходимости – пройти повышение квалификации, профпереподготовку или профподготовку. Конечно, на законодательном уровне обученные трудовые мигранты будут обязаны приехать и работать в РФ. НОСТРОЙ последние два года занимается формированием системы независимой оценки квалификации (НОК) в строительной отрасли – на это направлена работа Совета по профессиональным квалификациям, разработаны 69 профстандартов и оценочные средства к ним, созданы 53 Центра оценки квалификации в 27 регионах России, а также разработана единая платформа НОК, позволяющая поводить экзамен в любой точке страны и зарубежных государств.
Возможность работать в России для граждан Кыргызстана, например, обеспечивает общественно-политическую стабильность в республике. Кроме того, для страны это еще и социально-экономическая подушка безопасности, позволяющая выживать миллионам кыргызсских семей.
В настоящее время нет конкретных предложений о том, кто должен нести расходы по доиммиграционной подготовке трудовых мигрантов, а при наличии таких расходов со стороны бизнеса нужно сформировать механизмы привязки трудового мигранта к работодателю, срок действия патента – к сроку действия договора.
Схема доиммиграционной подготовки станет востребованной только при четком порядке дистанционного найма, когда граждане будут знать, к какому работодателю они едут, и будут уверены, что их затраты в полной мере оправдывает трудоустройство.
Доиммиграционная подготовка – фактор сокращения нелегальной миграции.
Центры доиммиграционной подготовки должны стать важным звеном системы госконтроля.
Доиммиграционная подготовка может снизить неопределенность, позволит мигрантам не только выбрать работодателя, но также изучить условия и уровень оплаты труда, решить жилищно-бытовой вопрос. К сожалению, платить за патент мигранту надо каждый месяц, независимо от того, трудоустроен он или нет.
Что должна включать в себя доиммиграционнная подготовка, чтобы помочь мигрантам быть готовыми к работе в России, избежать проблем и конфликтов, а также успешно интегрироваться в новое общество.
Обучение языку. Мигранты должны владеть русским языком на достаточном уровне, чтобы понимать инструкции и общаться с работодателями и коллегами.
Обучение профессиональным навыкам (учиться мигранты могут и на родине, но проверка этих знаний путем проведения тестирования должна происходить на территории РФ). Мигранты должны получить профессиональное образование или пройти курсы, чтобы быть готовыми к работе в России. Преподавателей русского языка в Кыргызстане сейчас остро не хватает.
Обучение правилам и нормам поведения в России. Мигранты должны знать правила и нормы поведения в России, чтобы избежать конфликтов и проблем с законом.
Обучение основам законодательства и прав мигрантов. Мигранты должны знать свои права и обязанности в России, чтобы защитить себя от дискриминации и нарушений закона.
Обучение основам медицинского обслуживания. Мигранты должны знать, как получить медицинскую помощь в России и как заботиться о своем здоровье.
Обучение основам социальной адаптации. Мигранты должны знать, как адаптироваться к новой культуре и обществу, чтобы избежать социальной изоляции и проблем с интеграцией.
Обучение основам финансовой грамотности. Мигранты должны знать, как управлять своими финансами в России, чтобы избежать финансовых проблем и долгов.
Определение специальностей, которые нужны или будут нужны для предприятий России, является сложным и многогранным процессом, который включает в себя несколько факторов и участников.
Рынок труда: работодатели анализируют текущие и будущие потребности в рабочей силе и определяют, какие специальности им нужны.
Государственные органы: Министерство образования и науки России, а также другие государственные органы, такие как Министерство труда и социальной защиты, проводят исследования и анализируют данные о рынке труда, чтобы определить, какие специальности будут востребованы в будущем.
Прогнозирование: эксперты и аналитики используют различные методы прогнозирования, такие как анализ трендов, моделирование и прогнозирование, чтобы определить, какие специальности будут востребованы в будущем.
Инновации и технологии: развитие новых технологий и инноваций также влияет на определение востребованных специальностей. Работодатели и государственные органы анализируют, какие специальности будут необходимы для поддержки и развития новых технологий.
Образовательные учреждения: также играют важную роль в определении востребованных специальностей. Они анализируют данные о рынке труда и прогнозируют, какие специальности будут востребованы в будущем, чтобы адаптировать свои учебные программы и предлагать соответствующие специальности.
Отмечая несомненную важность превентивной подготовки кадров ближнего зарубежья для отраслей экономики РФ, выделим в реализации доиммиграционной подготовки трудовых мигрантов следующие этапы.
Этап 1. Начало. Настройка организационного взаимодействия
Этап 2. Организация набора в РФ и в Кыргызстане
Этап 3. Обучение в рамках доиммиграционной подготовки, а также профессиональное обучение (ПО), повышение квалификации (ПК), профессиональная переподготовка (ПП)
Этап 4. Организация взаимодействия мигрантов, прошедших обучение и получивших российские документы об образовании (обучении), с работодателями.
Базовый перечень вопросов, требующий дополнительной проработки, приведен в таблице ниже. Определение основных терминов приведены в Приложение 2.
Этап 1. Начало. Настройка организационного взаимодействия | Этап 2. Организация набора Организация набора в РФ | Этап 3. Обучение в рамках доиммиграционной подготовки, ПО, ПК, ПП | Этап 4. Организация взаимодействия прошедших обучение мигрантов с работодателями |
---|---|---|---|
трудящийся-мигрант | ИАС «Работа в России» | ИАС Работа в РФ | Знакомство с предприятием |
кандидат на трудоустройство | оценка работодателей | Согласование КНУ Кыргызстан | Стажировка |
трудовой договор | охрана труда | Согласование с Диаспорами | Заключение трудового договора |
договор об организованном наборе | выдача разрешений | Согласование с работодателями | |
ИАС «Работа в России» | Организация набора в Кыргызстане | Согласование Минобр по РЯ | |
временная ТД | информирование граждан | Базовое обучение русскому языку, экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ | |
разрешения | организация набора на ПО, ПК, ПП | Информирование диаспор | |
работодатель | обучение, экзамен по РЯ | Создание сайта проекта | |
АНО НИИ ДПО (РФ) | согласование с работодателями | Подготовка учебного материала | |
КНУ им. Ж. Баласагына (Кыргызстан) | подбор кандидатов на трудоустройство | Создание системы СДО | |
организованный набор | сопровождение до места работы | Обучение ПО, ПК, ПП | |
компетентные органы | Стажировка | ||
доиммиграционная подготовка | Выдача документа об образовании |
В настоящее время Автономной некоммерческой организацией «Национальный исследовательский институт дополнительного профессионального образования» (АНО «НИИ ДПО», Россия) и Кыргызским национальным университетом им. Ж. Баласагына (КНУ им. Ж. Баласагына, Кыргызстан) реализуется Международный Российско-Кыргызский научно-образовательный проект «ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ЖИЗНИ», цель которого – содействие образованию и трудоустройству в Российской Федерации граждан Кыргызской Республики. Целевые группы проекта – трудовые мигранты и члены их семей, а также граждане Кыргызстана, планирующие переезд в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности.
Задачами проекта являются реализация современных образовательных программ, востребованных на рынке труда России, для граждан Кыргызстана; обучение русскому языку граждан Кыргызстана и членов их семей; предэкзаменационная подготовка и приём экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ.
План мероприятий проекта строится на основе Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы.